近日，美国芯片巨头英伟达(NVIDIA)收购英国芯片设计公司ARM的计划在欧洲引起了广泛关注。一旦英伟成功投入400亿美元收购ARM，将严重威胁欧盟自主开发芯片计划。因此，布鲁塞尔正在考虑使用包括核手段在内的所有选项，包括反垄断理由否决收购案件。

　　在接受美国媒体采访时，主管内部市场的欧洲委员会委员布雷顿表示，他正在密切关注交易，欧盟及其理解背后的战略意义。

　　为什么欧盟很担心?

　　布雷顿一直把自己描绘成欧盟芯片和其他高科技产业的守护者。在他看来，英伟达和设计公司ARM并购带来的挑战是显而易见的。根据美国政治新闻网站Politico6月1日的报道，布雷顿将两大巨头的合并视为27个成员国能否发展欧洲自主半导体产业的重要影响因素。

　　2020年9月，英伟达宣布收购ARM计划。ARM的芯片设计提供给了500多家企业，包括英特尔、英伟达、苹果等美国巨头，但也包括STMicroelectronics(意法半导体)和NXP半导体等欧洲芯片制造商。此外，ARM在物联网、人工智能、高性能计算等领域拥有大量的知识产权，这也是欧盟希望在未来十年重点培养本土巨头的领域。

　　从欧盟的角度来看，这两家来自美英的公司一旦合二为一，将进一步提高美国对高科技产业链的控制能力，这是欧盟非常不乐观的。就在整个欧洲都在艰难地推动新冠状动脉疾病爆发后的经济复苏时，如果它再次在产业链上失地，很可能会危及欧盟产业政策的有效性。

　　据新华社报道，全球半导体市场总份额为4400亿欧元，元，约占欧盟的10%。新冠肺炎疫情凸显了欧盟对芯片等产品的依赖。

　　两位不知名的欧盟官员透露，布雷顿个人希望看到英伟达对ARM的收购被欧委会否决，但这件事的决定权不在他手里，而在他的同事和反垄断女皇维斯塔格委员手里。在欧盟的产业政策上，他和维斯塔格的看法并不完全一致。

　　根据技术欧洲网站2021年2月报道，德国政府预计德国、法国和其他17个欧盟国家将在未来几年向欧洲芯片行业投资数百亿欧元，以维护欧洲的技术主权。

　　那时，德国经济部长阿尔特迈尔和法国财长勒梅尔在一次会议上说，该项目被命名为欧洲共同利益重要计划，旨在促进对处理器和半导体-物联网和数据处理关键设备的研发、设计和制造投资。他预计这个项目需要500亿欧元的投资，其中60%到80%来自企业，20%到40%来自欧盟。

　　德国《商报》评论说，阿尔特迈尔和勒梅尔正在与欧盟委员会共同推进一系列产业政策计划。除了芯片，它还包括电池制造、氢能、云计算和人工智能。这些都是为了逐步实现欧盟的技术主权理想，中长期减少对美国和中国的依赖。

　　否决收购:谁反对，谁支持?

　　除了布雷顿，欧盟内部还有很多声音要求否决收购。现在，投身于政商咨询界的前欧委员、英国商务大臣皮特·曼德森强烈主张欧盟阻止收购。去年10月，他直言不讳地说，只有欧盟才有能力和政治意愿在反垄断层面反对这种并购。

　　微软、谷歌等美国高科技巨头也明确反对两家芯片企业的强力合并，因为他们担心英伟达在收购ARM后可能会阻止其他芯片制造商使用后者的专利。也有一些公司担心英伟达会在收购后将设计资源转向芯片。

　　目前，收购案件的申请正在由美国、英国等监管机构处理。英国政府要求竞争和市场监管局调查收购案件是否会影响国家安全。欧盟尚未正式开始审查，但欧盟官员透露，英伟达已与欧盟监管机构接触。

　　据Politico报道，一些欧盟官员认为，欧委会也有理由放行收购，因为英伟达和ARM处于产业链的不同位置，两者合并属于纵向收购，而非横向收购，而后者往往容易引起反垄断监管机构的注意。

　　伦敦政治经济学院教授克罗莫从工业角度解释说，纵向并购通常使监管部门难以采取行动，因为这种行为本身不会扩大买家对整个市场的控制，除非欧洲委员会发现任意合并会造成更大的伤害。

　　然而，市场因素并不是欧委会考虑的全部因素。目前，欧盟对经济依赖他人的恐惧越来越深，而欧盟两大经济引擎——德国和法国都在努力摆脱对美国芯片的依赖。五月初，欧盟发布了一份评估经济对外依赖的工作文件，在芯片制造的重要集成电路设计中，欧盟已经高度依赖美国。几乎所有欧洲企业都需要从美国进口高端芯片。在云计算、汽车和通信行业，欧洲企业已经开始抱怨越来越难从美国获得芯片。

　　美国前总统特朗普政治时期，美国政府对许多使用美国知识产权的高科技产品实施出口管制，直接威胁到欧盟对外高科技产品的出口。如果ARM被美国收购，只会继续增加美国对欧洲企业的影响。

　　正因为如此，布雷顿评论说:通过染指ARM，英伟达将使美国政府完全控制新兴产业的产业链，包括物联网、超计算和云计算。

　　但是，如果欧盟这样做，也会带来不小的声誉危机。Politico分析称，如果维斯塔格决定阻止并购，各方将批评欧盟将其产业战略置于反垄断规则之上。假如维斯塔格开了绿灯，而英国等国家的监管机构却开了红灯，这又会使欧盟的监管显得过于软弱和低效，进而给像英国CMA这样的机构带来更高的声望，进一步削弱其在全球市场监管中的权威。

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